CONTRATOS MENORES (Regulación, informes y estudios)

La nueva regulación de los contratos menores recogida en el artículo 118 de la LCSP está dando lugar a numeros informes, documentos y estudios relativos a su aplicación, en particular, sobre la limitación que vía de enmienda- se introdujo en el apartado tercero. En esta categoría nos queremos hacer eco de las referencias más importantes en esta materia:

Texto del Proyecto (2-12-2016)

Artículo 118. Expediente de contratación en contratos menores.
1. Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios, en el ámbito estatal.
En los contratos menores la tramitación del expediente solo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
2. En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran. Deberá igualmente solicitarse el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 233 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

Enmiendas presentadas en el Congreso:

ENMIENDA NÚM. 102
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Confederal de Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea
De modificación.
Se modifica el apartado 1 del artículo 118 que queda con la siguiente redacción:

«Artículo 118. Expediente de contratación en contratos menores.
1. Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 30.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 5.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 227 en relación con las obras, servicios y suministros centralizados en el ámbito estatal.
En los contratos menores, cuyo uso tendrá un carácter excepcional y se aplicará solamente para necesidades puntuales y esporádicas la tramitación del expediente solo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan. Dicha aprobación deberá ser siempre previa a la ejecución del contrato.»

JUSTIFICACIÓN
Como ya viene sucediendo en muchas administraciones públicas y como han sugerido numerosos organismos internacionales, es necesario reducir el umbral por debajo del cual los contratos son considerados como menores y están exentos de seguir procesos de concurrencia competitiva. Es una cantidad importante la de contratos que se celebran entre 5.000 y 18.000 euros y que deben ser objeto de apertura a la concurrencia para favorecer a las PYMEs y transparentar más los procedimientos administrativos.
Además es importante remarcar su carácter excepcional y puntual para evitar el abuso de los mismos por parte de las administraciones, así como que la aprobación del gasto se produzca de manera previa a la ejecución del contrato, de manera que no se establezcan limbos legales en los que la administración ejecuta un gasto sin que esté autorizado previamente.

ENMIENDA NÚM. 581
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Socialista
Al artículo 118.1
De modificación.
Se propone la siguiente redacción de modificación al apartado 1 del artículo 118 dentro del Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014:

«1. Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 227 en relación con las obras, servicios y suministros centralizados en el ámbito estatal.
En los contratos menores la tramitación del expediente exigirá el informe del órgano encargado competente para la proponer la contratación en el que se recoja la perentoriedad de la contratación y la imposibilidad de acudir al procedimiento simplificado. Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.»

MOTIVACIÓN
Se incorpora el informe del órgano competente en el que se justifique lo perentorio de la necesidad a satisfacer y la imposibilidad de acudir al procedimiento simplificado sin que el servicio público sufra esta demora.
Hay que incorporar garantías que aseguren la limpieza de la utilización de la figura del contrato menor sin que sea únicamente una fórmula de huir de cualquier garantía de transparencia siempre que no se rebase determinado importe.

ENMIENDA NÚM. 583
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Socialista
Al artículo 118, nuevo apartado 3
De adición.
Se propone la inclusión de un apartado 3 (nuevo) del artículo 118 dentro del Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014:
Artículo 118.3 (apartado nuevo).

«3. En el expediente se garantizará que no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación y el contratista no haya suscrito más contratos menores en la misma anualidad, lo que comprobará el responsable del contrato.»

MOTIVACIÓN
Mejora técnica del artículo.

ENMIENDA NÚM. 585
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Socialista
Al artículo 118, apartado 5 (nuevo)
De adición.
Se propone la siguiente redacción que añade un apartado 5 (nuevo) al artículo 118 del Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014:

«5. En los contratos menores deberá publicarse en las Plataformas de contratos en donde se publiquen las licitaciones, en el plazo de un mes desde su firma, sus aspectos esenciales, esto es, el contratista, objeto, plazo de ejecución y precio.»

MOTIVACIÓN
Con la medida propuesta se pretende garantizar la transparencia en los contratos menores para mejorar la gestión pública y la buena administración. Es, además, un mecanismo indirecto de prevención de conductas contrarias a derecho. En consonancia con las enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 507
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Socialista
Al artículo 63
De modificación.
Se propone la siguiente redacción de modificación al primer párrafo del apartado 4 del artículo 63 dentro del Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014:

«4. La publicación de la información relativa a los contratos menores deberá realizarse al menos trimestralmente. La información a publicar para este tipo de contratos será, al menos, su objeto, duración, el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y la identidad del adjudicatario, ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.»

MOTIVACIÓN
Dado que la figura del contrato menor (necesaria para dotar de herramientas de respuesta rápida a necesidades perentorias) es susceptible de ser utilizada para eludir el cumplimiento de los principios de transparencia e igualdad en la contratación pública, es necesario rodearla de las mayores garantías para asegurar la limpieza y la objetividad en su utilización.
Dentro de esas garantías, la esencial para permitir un control exigentes es facilitar el acceso a la información sobre su uso, los adjudicatarios, el objeto del contrato y su importe.

Informe de la Ponencia del Congreso:

Artículo 118.1, párrafo primero. La Ponencia ha aprobado por mayoría un nuevo texto en relación con este artículo en los términos del Anexo al presente Informe, como consecuencia de la aceptación de la enmienda transaccional procedente de la enmienda 102 del GP Confederal de Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea.
Artículo 118.1, párrafo segundo. La Ponencia ha aprobado por unanimidad un nuevo texto en relación con este artículo en los términos del Anexo al presente Informe, como consecuencia de la aceptación de la enmienda transaccional procedente de la enmienda 581 del GP Socialista.

Artículo 118.3 (nuevo). La Ponencia ha aprobado por mayoría un nuevo texto en relación con este artículo en los términos del Anexo al presente Informe, como consecuencia de la aceptación de la enmienda transaccional procedente de la enmienda 583 del GP Socialista.

Artículo 118.4 (nuevo). La Ponencia ha aprobado por mayoría un nuevo texto en relación con este artículo en los términos del Anexo al presente Informe, como consecuencia de la aceptación de la enmienda transaccional procedente de las enmiendas 585 y 507 del GP Socialista.

Artículo 118. Expediente de contratación en contratos menores.
1. Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 227 en relación con las obras, servicios y suministros centralizados en el ámbito estatal.
En los contratos menores la tramitación del expediente exigirá el informe del órgano de contratación motivando la necesidad del contrato. Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
2. En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran. Deberá igualmente solicitarse el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 233 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
3 (nuevo). En el expediente se justificará que no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la cifra que consta en el apartado primero de este artículo. El órgano de contratación comprobará el cumplimiento de dicha regla. Quedan excluidos los supuestos encuadrados en el artículo 166.a).2.º
4 (nuevo). Los contratos menores se publicarán en la forma prevista en el artículo 63.4

DESARROLLO NORMATIVO, INSTRUCCIONES O CIRCULARES:

ARAGÓN

Gobierno de Aragón: DECRETO-LEY 1/2018, de 20 de marzo, de medidas urgentes para la agilización, racionalización y transparencia de contratos del sector público de pequeña cuantía. Aragón. Dec ley 1-2018. Contratos pequeña cuantía

ASTURIAS

Instrucción 2/2018. Tramitación de contratos menores en el ámbito de la Consejería de Empleo, Industria y Turismo Asturias.Instrución 2-2018.ContratosMenores.ConsejeriaEmpleoIndustriayTurismo
AYUNTAMIENTO DE MADRID

Ayuntamiento de Madrid:Instrucción 1/2018 sobre los contratos menores en el Ayuntamiento de Madrid, sus organismos autónomos y entidades del sector público municipal. Ayunt Madrid.Instrucción contratos menores

INFORMES DE LAS JUNTAS CONSULTIVAS DE CONTRATACIÓN:

A. Interpretación flexible (contratos con objetos distintos)

  • Estado:

Informe JCCP del Estado nº 41/2017: Interpretación del artículo 118.3 de la LCSP. JCCA. Expte 41-2017.Contratos menores.Baeza

Informe JCCP del Estado nº 42/2017: Interpretación del artículo 118.3 de la LCSP.   JCCA.Expte 42-2017.Contratos menores.Andujar

Informe JCCP del Estado nº 5/2018: Limitación de los contratos menores: cómputo del plazo. JCCA.Expte 5-2018.Contratos menores.Diputación Almería

Informe JCCP del Estado nº 7/2018: Admisibilidad de la figura del contrato menor en ciertos tipos de contratos (contratos privados de creación e interpretación artística y contratos de patrocinio). JCCPE. Informe 7-2018. Contratos menores privados

  • Canarias

Recomendación 1/2018, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Canarias JCCACanarias. RECOMENDACION 1-2018.CONTRATOS MENORES

  • Cataluña

Informe 1/2018, de 20 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya (Comisión Permanente) JCCA Cataluña. Informe 1-2018. Contrato menor

  • Comunidad Valenciana:

Informe 8/2018, de 15 de junio, de la Junta Superior de Contratación Pública de la Generalitat Valenciana JSCA GVal.Informe 8-2018.Contrato menor

  • Galicia:

Informe 1/2018, de 25 de abril de 2018, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia sobre interpretación del apartado 3º del art. 118 de la Ley 9/2017 JCCAGalicia.Informe 1-2018.Contrato menor

B. Interpretación rígida (contratos de la misma tipología):

  • Aragón:

Informe JCCA de Aragón nº 3/2018, de 13 de febrero: Incompatibilidad para la adjudicación de contratos menores. JCCA Aragón.Informe 3-2018. Contratos menores

  • Madrid:

Informe JCCA Madrid nº 1/2018, de 11 de abril, sobre adjudicación de los contratos menores en la nueva ley de contratos del sector público. JCCAMadrid.Inf 1-2018.Cont menor

  • País Vasco:

Recomendación de la Junta Asesora de Contratación Pública del Gobierno Vasco nº 1/2018, de 11 de abril, contratos menores a la luz de la nueva ley de contratos del sector público JACPPaísVasco.Recomendación 1-2018.Contratos_menores

ESTUDIOS:

BLAZQUEZ LIDOY, A., “Los poderes adjudicadores no Administración Pública ante la Ley de contratos del sector público (Ley 9/2017): Contratos menores y libertad de elección en los procedimientos de adjudicación”. Blázquez Lidoy.PAnAP.CEFLegal 208

Leave a Reply