CATALUÑA. Comisión Jurídica Asesora. Memoria y Análisis de doctrina 2015

En materia de contratos del sector público, la Comisión Jurídica Asesora ha emitido 29 dictámenes en el año 2015, 23 de los cuales corresponden a solicitudes de las Administraciones locales a través del Departamento de Gobernación y Relaciones Institucionales. En relación con el año 2014, los dictámenes aprobados en esta materia han disminuido un 19,44 %.

La intervención de la Comisión en 26 dictámenes se ha centrado en supuestos de resolución contractual, modificación e interpretación de contratos. Los 3 restantes han sido dictámenes relativos a proyectos de pliegos de cláusulas administrativas generales (Dictámenes 141, 142 y 285/2015).

En sus consideraciones finales, la Comisión propone mantener las fórmulas de gestión indirecta, como el CONCIERTO y la GESTIÓN INTERESADA, que el Anteproyecto LCSP suprime.

  1. Resoluciones de contratos:

 Contratos de Obras y concesión de obra pública:

Dictamen 3/2015

Resolución del contrato de obras para la construcción de un jardín de infancia municipal formalizado entre el Ayuntamiento de Abrera y una empresa. Favorable

Dictamen 14/2015

Resolución del contrato de obras para la construcción de un auditorio municipal formalizado entre el Ayuntamiento de Sant Carles de la Ràpita y una empresa. Favorable

Dictamen 88/2015

Resolución de los contratos “Dirección de obra, adjunta a dirección de obra y coordinación de seguridad y salud de las obras del proyecto de captación de agua del río Ebro” y “Redacción del proyecto modificado, dirección de obra, adjunto a la dirección de obra y coordinación de seguridad y salud de las obras del proyecto modificado de captación de agua del río Ebro”. Favorable

Dictamen 105/2015

Resolución del contrato de concesión de obra pública para la redacción del Proyecto de mejora de la capacidad hidráulica, construcción y explotación de las instalaciones del colector de salmueras de la cuenca del Llobregat. Favorable

Dictamen 163/2015

Resolución de un contrato de concesión de obra pública para la construcción y la explotación de un aparcamiento subterráneo formalizado entre el Ayuntamiento de Canet de Mar y una empresa. Favorable

Dictamen 170/2015

Resolución del contrato de obras para la rehabilitación de la Casa de Cultura formalizado entre el Ayuntamiento de El Masnou y una empresa. Favorable

Dictamen 314/2015

Resolución de un contrato de obras formalizado entre el Ayuntamiento de Palamós y una empresa. Favorable

Dictamen 367/2015

Resolución de un contrato de obras y explotación de un complejo deportivo formalizado entre el Ayuntamiento de Cabrils y una empresa. Favorable

Dictamen 383/2015

Resolución de una concesión para la realización de obras y explotación de un complejo deportivo otorgada por el Ayuntamiento de Deltebre a una empresa y cedida posteriormente a otra empresa. Favorable

Contratos de Servicios

Dictamen 313/2015

Resolución de un contrato de servicios formalizado entre el Ayuntamiento de Sant Vicenç de Castellet y una mercantil. Favorable

Dictamen 315/2015

Resolución de un contrato de servicios para la dirección del Área TIC municipal formalizado por el Ayuntamiento de Vidreres y una empresa. Favorable

 Contratos de gestión de servicios públicos:

Dictamen 39/2015

Resolución de un contrato de concesión administrativa otorgada para la prestación del servicio de suministro de agua. Favorable

Dictamen 200/2015

Resolución de un contrato de servicios de transporte escolar formalizado por el Consejo Comarcal de El Gironès con una empresavde autocares. Desfavorable

Dictamen 229/2015

Resolución de un contrato de servicios de limpieza formalizado entre el Ayuntamiento de Sant Llorenç d’Hortons y una empresa. Favorable

Dictamen 382/2015

Resolución del contrato de servicios de recogida de residuos sólidos urbanos y fracción orgánica, formalizado entre el Consejo Comarcal del Segrià y una empresa. Desfavorable

 2. Interpretación de contratos:

 Contratos de Servicios:

Dictamen 71/2015

Interpretación de un contrato de servicios formalizado entre el Ayuntamiento de Salou y una empresa. Favorable

Dictamen 265/2015

Interpretación del contrato de prestación de servicios de mantenimiento y conservación de la red de saneamiento formalizado entre el Ayuntamiento de Salou y una empresa. Favorable

Dictamen 266/2015

Interpretación de un contrato de servicios de mantenimiento y conservación integral formalizado entre el Ayuntamiento de Salou y una empresa. Favorable

 3. Modificación de contratos:

Dictamen 56/2015

Sobre la propuesta de convenio entre la Administración de la Generalidad y una empresa, concesionaria de la Generalidad de Cataluña, para la ampliación de la autopista Montgat-Palafolls hasta la Gl-600 (C–31/C–32) en el ramal de acceso de Blanes a Lloret de Mar. Favorable

Dictamen 162/2015

Modificación de la concesión administrativa para la construcción, conservación y explotación de Ia autopista C–16 de Montserrat, Sant Cugat del Vallès- Terrassa-Manresa. Favorable

Dictamen 219/2015

Modificación del contrato del servicio de atención ciudadana 012 formalizado entre la Generalidad de Cataluña y una mercantil. Favorable

Dictamen 267/2015

Modificación del contrato de concesión para la redacción del Proyecto constructivo, la construcción y la explotación del tramo de la vía preferente C–17 (entre Centelles y Ripoll) mediante el reequilibrio económico del contrato. Favorable

4. Equilibrio financiero del contrato:

Dictamen 49/2015
Consulta sobre el reequilibrio económico del contrato de concesión para la redacción del Proyecto constructivo, la construcción y la explotación del tramo de la vía preferente C–17 (entre Centelles y Ripoll).

 

– También destaca la doctrina emitida por la Comisión Jurídica Asesora sobre la MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA y EL REEQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO (págs. 187-201)

Reproducidos, a continuación, las consideraciones finales, en las que se propone que la Comunidad Autónoma regule mantener las fórmulas de gestión indirecta, como el CONCIERTO y la GESTIÓN INTERESADA, que el Anteproyecto LCSP suprime:

 “5. Consideraciones finales

 La confirmación de un rediseño del régimen jurídico de las modificaciones de los contratos públicos, en sus diversas tipologías, derivada de la jurisprudencia y del derecho europeo, aconseja a esta Comisión Jurídica Asesora a sugerir la necesidad de revisar determinadas actuaciones en materia de contratación pública que afectan a la fase de preparación de los contratos de la Administración activa. Nos referimos a la elaboración de los pliegos de cláusulas administrativas particulares y a los pliegos de prescripciones técnicas. La necesidad de elaborar con mayor atención los pliegos de cláusulas administrativas particulares, y que efectivamente den respuesta al contrato que preparan, podría contribuir a evitar dificultades interpretativas en la fase de ejecución e, incluso, a reducir la necesidad de modificaciones contractuales que nacen muchas veces para hacer posible que, finalmente, el contrato sea material y efectivamente ejecutable.

 Asimismo, ya de manera específica en los contratos de concesión de obra pública, la elaboración del estudio de viabilidad (hasta ahora regulado en el artículo 128 del TRLCSP) y el anteproyecto de construcción y de explotación de la obra (hasta ahora regulado en el artículo 129 del TRLCSP), que se mantienen con la misma redacción en el anteproyecto de ley de contratos del sector público, así como las nuevas concesiones de servicios, llevan a esta Comisión a recomendar que, en aplicación del artículo 159.3.a) del EAC, el Gobierno valore y pondere la eventual oportunidad de regular la ejecución, modificación y extinción de los contratos de la Administración en lo que no esté afectado por el artículo 149.1.19 de la CE. Tal vez podrían regularse, asimismo, aspectos que clarificarían la viabilidad económica y material de estas tipologías y podrían mantenerse fórmulas de gestión indirecta, como el concierto y la gestión interesada, que el legislador estatal no contempla al hacer la transposición”.

– Ver documento: Cataluña. CJA Memoria-2015_e