STS, a 05 de marzo de 2024 – ROJ: STS 1786/2024 ECLI:ES:TS:2024:1786  Sala de lo Contencioso  Nº de Resolución: 381/2024  Municipio: Madrid  Ponente: JOSE MARIA DEL RIEGO VALLEDOR  Nº Recurso: 7797/2020

    RESUMEN: Contratos umbrales de saciedad

    Recurso de casación interpuesto por Técnicas Valencianas del Agua S.A. contra la sentencia de 25 de septiembre de 2020, dictada por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha, sobre contrato de concesión del servicio público de abastecimiento de agua.

    La cuestión que presenta interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia consiste en decidir si los denominados umbrales de saciedad de los criterios de adjudicación son o no conformes con el principio de adjudicación de la oferta económicamente más ventajosa, el principio de eficiencia en el uso de los recursos públicos y el principio de libre competencia entre las empresas.

    La parte recurrente llega a la conclusión de que los umbrales de saciedad son contrarios a la normativa sobre contratación pública aplicable en este caso, por vulnerar los principios de oferta económicamente más ventajosa, eficiencia en el uso de recursos públicos y libre competencia entre empresas, así como por soslayar el procedimiento legalmente establecido para el tratamiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias.

    Por el contrario, las partes recurridas sostienen la conformidad a derecho de los umbrales de saciedad, así como su compatibilidad con los principios de concurrencia, transparencia, proporcionalidad y no discriminación, siempre que cumplan con determinados requisitos, entre ellos el de que queden recogidas en los pliegos con claridad y sean razonables.

    La Sentencia señala que, a la vista de la regulación de los criterios de adjudicación de los contratos públicos, no puede llegarse a una conclusión de prohibición de fijación de umbrales de saciedad en la valoración de las ofertas económicas, especialmente si tenemos en cuenta que el artículo 67.2 de la Directiva 2014/24/UE admite de forma expresa, como antes hemos indicado, que el factor coste pueda adoptar la forma de un precio o coste fijo, sobre la base del cual los operadores económicos compitan únicamente en función de criterios de calidad.

    Además, precisa que conclusión sobre la admisibilidad de los umbrales de saciedad no solo es válida tras la entrada en vigor de la Ley 9/2017, sino que también los umbrales de saciedad eran admisibles bajo el anterior Texto Refundido de 2011, al menos desde la Directiva 2014/24/UE.

    En consecuencia, en respuesta a la cuestión de interés casacional, responde que “cuando se trate de contratos en cuya adjudicación se ponderen diversos criterios de adjudicación, no existe en la regulación de la vigente Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público impedimento a la fijación en los pliegos de índices o umbrales de saciedad que limiten la valoración de las ofertas económicas, siempre que estén justificados en el expediente en relación con las prestaciones que constituyan el objeto del contrato y respeten las disposiciones legales sobre criterios de adjudicación y los principios en materia de contratación pública”.

    Ver sentencia: https://www.poderjudicial.es/search/TS/openDocument/cb274e6623441ecda0a8778d75e36f0d/20240415