OIReScon. Informe de supervisión de la contratación pública 2019 (diciembre 2019)

El presente informe responde a la obligación establecida en el art. 332.9 de la LCSP. No obstante, hay que tener en cuenta que la OIReScon comenzó su puesta en marcha operativa en enero de 2019, tras el nombramiento de los vocales el 14 de diciembre de 2018, habiendo sido nombrada su Presidencia el 6 de julio de 2018.Por estas razones, para la realización en este año del primer informe anual, no se ha dispuesto de los medios informáticos, ni personales indispensables para ello. Pese a todo ello, el esfuerzo de la Oficina se ha centrado en llevar a cabo la supervisión directa de aquellos aspectos que pudieran ser más representativos de distintas patologías en el curso del procedimiento de contratación, por un lado, y por otro, en la recopilación de las principales irregularidades detectadas por los órganos de control (interno y externo) con el objetivo de consolidar sus conclusiones.

El informe se estructura en once apartados, que se refieren a las siguientes cuestiones: Introducción (I); Estructura y metodología (II); Mapa de la contratación pública en el año 2018 (III); Supervisión del principio de publicidad y transparencia (IV); Supervisión del procedimiento de contratación (V); La profesionalización de la contratación pública (VI); La contratación electrónica (VII); La prevención y lucha contra la corrupción (VIII); Los órganos de control de la contratación pública (IX); Los órganos consultivos en materia de contratación pública (X) y Conclusiones y recomendaciones (XI), así como los correspondientes Anexos.

El contenido de cada apartado responde a distintas finalidades y a diferente metodología. El epígrafe III tiene carácter únicamente descriptivo del marco y escenario de la contratación del sector público. El resto de apartados analizan los datos obtenidos, tanto a partir de la investigación directa de la Oficina, como de la información institucional solicitada y remitida.

En cuanto a la metodología, partiendo del principio de no gravar en exceso el trabajo de los órganos de contratación, el trabajo de la OIReScon se ha centrado, por lo tanto, en el análisis y la explotación de los datos existentes en las bases de datos y plataformas de contratación. No obstante, no ha sido posible disponer del conjunto de datos de PLACSP, por lo que la actuación de supervisión directa ha tenido que realizarse con los datos abiertos y en formato reutilizable que han puesto a disposición del público tanto PLACSP como las plataformas autonómicas. A dicha limitación debe unirse la falta de medios informáticos existentes en la OIReScon, que no dispone de una herramienta de explotación de datos que hubiera facilitado en gran medida la función de supervisión.

El valor añadido de este informe, aparte de su actividad de supervisión directa, es, pues, la puesta en común de las conclusiones y labor de los órganos de control interno y externo de la contratación pública: el Tribunal de Cuentas, los OCEX, la Intervención de la Administración General del Estado, las Intervenciones de ámbito autonómico, los órganos responsables del control económico financiero de ámbito local y los tribunales administrativos u órganos de resolución de recurso especial en materia de contratación.

Finalmente, y partiendo de los informes doctrinales de los órganos consultivos en materia de contratación pública emitidos hasta la fecha, se ha realizado un análisis de su contenido y regulación con el fin de detectar las posibles incoherencias e irregularidades en la normativa vigente y que, por lo tanto, requiera de una actuación de regulación de esta Oficina, de acuerdo su función establecida en el apartado 7 del art. 332 de la LCSP.

A continuación se exponen algunos de los cuadros de datos.

DISTRIBUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO ESTATAL, AUTONÓMICO Y LOCAL (SEGÚN DATOS DE 2017 DEL REGISTRO DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO)

Entidad Nº contratos
Sector público estatal 22.594
Sector público autonómico 118.535
Sector público local 81.169
Universidades 3.244
Mutuas 8.393
Total 233.935

DISTRIBUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL 2018 EN EL SECTOR ESTATAL, AUTONÓMICO Y LOCAL POR TIPO DE PROCEDIMIENTO

Tipo de procedimiento Sector público estatal Sector público de las CC.AA. Sector público de las EE.LL. Total
Abierto 11.535 21.714 30.376 63.625
Abierto simplificado 4.107 5.478 18.026 27.611
Asociación para la innovación 0 1 0 1
Basado en acuerdo marco 1.500 2.205 1863 5.568
Basado en sistema dinámico de adquisición 0 35 0 35
Concurso de proyectos 0 12 36 48
Diálogo competitivo 3 15 5 23
Licitación con negociación 4 84 59 147
Negociado con publicidad 1.647 236 338 2.221
Negociado sin publicidad 3.232 5.677 4.098 13.007
Normas Internas 3.999 343 146 4.488
Otros 16 927 1.461 2.404
Restringido 95 114 166 375
 

TOTAL

 

26.138

 

36.841

 

56.574

 

119.553

 DISTRIBUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL SECTOR PÚBLICO ESTATAL, AUTONÓMICO Y LOCAL POR TIPO DE CONTRATO

 

Tipo de contrato

Sector público estatal Sector público de las CC.AA. Sector público de las EE.LL.  

Total

Administrativo especial 181 369 898 1.448
Colaboración entre el sector público y sector privado 1 3 8 12
Concesión de obras 1 4 29 34
Concesión de obras públicas 11 5 29 45
Concesión de servicios 7 29 266 302
Gestión de servicios públicos 39 441 583 1.063
Obras 2.502 4.684 18.049 25.235
Otros 0 67 46 113
Patrimonial 88 309 1.590 1.987
Privado 263 293 1.643 2.199
Servicios 14.389 18.124 22.129 54.642
Suministros 8.656 12.513 11.304 32.473
Total 26.138 36.841 56.574 119.553

DISTRIBUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL SECTOR PÚBLICO ESTATAL, AUTONÓMICO Y LOCAL POR TIPO DE TRAMITACIÓN

 

Tramitación

Sector público estatal Sector público CC.AA Sector público EE.LL.  

Total

Emergencia 19 32 19 70
Ordinaria 25.322 11.495 32.501 69.318
Sin especificar 0 24.513 21.833 46.346
Urgente 797 801 2.221 3.819
Total 26.138 36.841 56.574 119.553

DISTRIBUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL SECTOR PÚBLICO ESTATAL, AUTONÓMICO Y LOCAL POR RESULTADO DE LA LICITACIÓN

Resultado AGE CC.AA. EE.LL. Entidades de derecho público Otras entidades del sector público Total
Adjudicado 10.363 10.665 28.931 5.558 15.775 71.292
No definido 1.244 1.775 7.401 636 2.213 13.269
Desierto 784 860 3.208 426 1.631 6.909
Desistida 193 172 570 89 534 1.558
Renuncia 31 14 98 15 29 187
Total 12.615 13.486 40.208 6.724 20.182 93.215

– Resumen de las conclusiones y recomendaciones: OIReScon.Informe Anual 2019.Resumen conclusiones

– Ver informe completo: INFORME SUPERVISIÓN OIRESCON 2019 DEFINITIVO

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